根据中国国务院于11月23日下发、12月2日公布的2016第64号文(亦即《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，下称《通知》)，截至2015年底，中国全国仍有5,630万个农村建档卡贫人口，分布在832个贫困县中，且面临贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大等三项问题。

具体而言，国务院的脱贫目标是到2020年时使现行标准下的农村贫困人口在食、衣、住、义务教育、基本医疗等面相获得保障，贫困地区农民的人均可支配收入比2010年倍翻，基本公共服务主要领域指标也需接近全国水准。

产业发展协助扶贫

《通知》列出农林、旅游、电商、资产收益、科技等五大产业面向，并规划透过这五项产业的发展来协助推动扶贫政策。

光伏扶贫列入资产收益扶贫面向。具体方式是在前期展开试点、光照条件较好的五万个建档贫村实施光伏扶贫，借此保障280万个无劳动能力的贫困住户之户均年收能增加人民币3,000元以上。其他日照条件较好的贫困地区，则因地制宜推动。

另一方面，《通知》要求加强扶贫地区的重大基础建设，风电、光伏等新能源项目列入其中。《通知》表示，若各地区项目之间的条件相同，则将优先规划贫困地区的新能源发展;年度规模安排也会向贫困地区倾斜。

而根据《通知》所统计，西部省分的贫困发生率高达10%，民族八省区的贫困发生率达12.1%。由此来看，这些地区未来可望透过光伏扶贫措施获得更高的光伏指标。

加强推动分布式能源

《通知》亦鼓励分布式光伏发电设施农业设施结合;加上小水电、风能、沼气、农林与畜牧废弃物之生质能等再生能源的发展，推动农村电网升级改造，扩大分布式能源的复盖范围，以在2020年时使贫困村落可获得稳定的供电服务。

此一措施亦须搭配输配电通路建设，因此《通知》也指出须优先布建能源工程与跨区域的重大能源输送通道项目。